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二〇一六年二季度法律事务简报

发布时间:2016-07-06 16:34:00



 

【业务相关的法律法规动态】

一、法律法规动态

1、国家法律法规

1)《社会保险欺诈案件管理办法》已于2016428日由人力资源社会保障部办公厅对外公布,并自发布之日起施行。

2)修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》已经2016415日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过,现予公布,自201671日起施行。

3)《不动产登记操作规范(试行)》已由国土资源部对外发布,有效期五年。

4)《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》已由住房和城乡建设部于2016520对外公布,并自公布之日起实施。

5)《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》已由国务院办公厅于2016517日对外公布,并自公布之日起实施。

6)国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区三供一业分离移交工作的指导意见》已经国务院同意,并自2016611日起实施。

7)《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》已由中共中央办公厅、国务院办公厅于2016616日对外发布,并自发布之日起实施。

2、湖北省地方法律法规

无业务相关规定

3、司法解释

1)《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》已于201621日由最高人民法院审判委员会第1677次会议通过,现予公布,自201651日起施行。

二、法律法规变动解析

1、《社会保险欺诈案件管理办法》重点规定了三方面的内容:

1)加强案件管理。社会保险行政部门的基金监督机构具体负责社会保险欺诈案件归口管理工作。各级人社部门要加强案件管理,制定统一、规范的社会保险欺诈案件办案流程和法律文书格式,建立规范、有效的社会保险欺诈案件管理制度,实现执法办案活动程序化、标准化、信息化管理。要加强案件台账管理,建立案件流程监控制度,对案件立案、调查、决定、执行、移送、结案、归档等执法办案全过程进行跟踪记录、监控和管理。

2)规范执法办案行为。社会保险欺诈案件由违法行为发生地社会保险行政部门管辖。各级人社部门要依法履行职责,从严查处社会保险欺诈骗保行为,健全案件移送制度,严格按照规定及时向公安机关移送涉嫌社会保险欺诈犯罪案件,不得以行政处罚代替刑罚。要定期召开联席会议,互通案件查处进展情况,分析社会保险欺诈形势和任务,协调解决工作中存在的问题,研究提出加强预防和查处的措施。要建立重大案件监督制度,对于重大社会保险欺诈案件,要在立案后10个工作日内向上一级社会保险行政部门报告,并及时报告案件查处进展情况。

3)提高案件查办质量和效率。各级人社部门要建立社会保险欺诈案件立卷归档管理制度,做到一案一卷、统一编号,资料齐全、分类规范,装订整齐、归档及时。要加强案件质量管理,定期或者不定期开展案件质量评查,对典型案例进行剖析,开展业务交流研讨,提高执法办案质量和能力。要明确执法办案职责,加强案件管理监督检查,积极开展案件查处、移送等执法办案活动的监督和问责,促进公正廉洁执法。

2、新《生产安全事故应急预案管理办法》加大了对生产经营单位的处罚力度,应引起所有生产经营单位的重视,避免引发不必要的法律风险。其对生产经营单位在生产安全事故应急预案管理工作中的影响主要体现在以下方面:

1)是否编制应急预案

该管理办法第12条明确生产生产经营单位应根据有关法律、法规、规章和相关标准,结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点,编制应急预案。并规定生产经营单位应根据生产安全事故类型编制综合应急预案、专项应急预案或现场处置方案。

2)是否定期组织应急预案演练

管理办法第33条明确生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。

法律责任:对于未按规定编制应急预案或未定期组织应急预案演练的,单位将被责令限期改正,可处5万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。可见,新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》加大了对生产经营单位的处罚力度,对于逾期未编制应急预案或组织应急预案演练的,将最高处以10万元罚款,同时还将对直接负责的主管人员和其他责任人处以罚款。

3)对生产经营单位在应急预案编制前是否按照规定开展风险评估和应急资源调查

管理办法第10条明确编制应急预案前,编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。

       

4)是否按照规定开展应急预案评审或者论证

管理办法第21条明确界定了应对应急预案进行评审生产经营单位:矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的)、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,除此之外的其他生产经营单位应对应急预案进行论证。

5)是否按照规定进行应急预案备案

管理办法第26条明确生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内,按照分级属地原则,向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。同时提醒注意,煤矿企业的应急预案还应抄送煤矿安全监察机构;油气输送管道运营单位还应抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。

6)事故风险可能影响周边单位、人员的,是否将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员

管理办法第24条明确事故风险可能影响周边其他单位、人员的,生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

7)是否按照规定开展应急预案评估

管理办法第35条明确开展应急预案评估的生产经营单位范围和时间要求。即矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当每三年进行一次应急预案评估。

8)是否按照规定进行应急预案修订并重新备案

 管理办法第37条明确应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的,修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行,并按照有关应急预案报备程序重新备案。

9)是否落实应急预案规定的应急物资及装备

管理办法第38条明确生产经营单位应按应急预案的规定落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备。

法律责任:对于生产经营单位未按照上述3-9项实施应急预案相关要求的,将被县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正,可以处1万元以上3万元以下罚款。

3、《不动产登记操作规范(试行)》对不动产统一登记中最为敏感的查询问题进行了细化规定,除规定了有权查询不动产登记信息的主体外,《规范》系对于查询登记的规定基本围绕不动产标的物展开,这意味着殊为敏感的以人查房难以拥有合法空间。

4、《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》以问题为导向,针对关键环节,提出了20条意见和措施,深化建设项目组织实施方式改革、加快推进工程总承包发展。

工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式,但多年来在我国房屋建筑和市政工程领域发展较为缓慢。国家选择此时推进工程总承包发展,建筑企业必须结合社会、行业改革大背景予以理解。一是行业改革趋势驱动。外驱力表现为社会、经济发展对建筑业提出了新的要求,粗放型发展模式已不适应新时代的要求;内驱力表现为旧的建设项目组织实施方式和生产方式落后,造成多头管理、成本高企,责任主体多权责不够明晰,工期拖延、质量堪忧。二是为建筑业参与国际竞争作铺垫。一带一路战略的推进,把我国建筑业与国际接轨提上了日程。推行工程总承包制,是企业走向更广阔市场的重要前提。

因此,进一步完善组织机构,加强工程总承包人才队伍建设、加强工程总承包管理体系建设,打造以项目为核心、以技术为支撑、以项目管理为手段的国际型工程公司将成为大型建筑企业的重中之重。

5、《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》指出,实行购租并举,培育和发展住房租赁市场,是深化住房制度改革的重要内容。到2020年,基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系,基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系,基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系,推动实现城镇居民住有所居的目标。

意见提出了六个方面的政策措施。

一是培育市场供应主体。发展住房租赁企业。鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务,规范住房租赁中介机构,支持和规范个人出租住房。

二是鼓励住房租赁消费。引导城镇居民通过租房解决居住问题。落实提取住房公积金支付房租政策。

三是完善公共租赁住房。推进公租房货币化。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员,凡符合条件的应纳入公租房保障范围。鼓励地方政府采取购买服务或政府和社会资本合作(PPP)模式,将现有政府投资和管理的公租房交由专业化、社会化企业运营管理。

四是支持租赁住房建设。各地应将新建租赁住房纳入住房发展规划。允许将商业用房等按规定改建为租赁住房,允许将现有住房按国家和地方的住宅设计规范改造后出租。

五是加大政策支持力度。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人,给予税收优惠政策支持。鼓励地方政府盘活城区存量土地,采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。

六是加强住房租赁监管。完善住房租赁法律法规。城市人民政府对本行政区域内的住房租赁市场管理负总责。

 

6、《关于国有企业职工家属区三供一业分离移交工作的指导意见》规定,2016年开始,在全国全面推进国有企业(含中央企业和地方国有企业)职工家属区三供一业分离移交工作,对相关设备设施进行必要的维修改造,达到城市基础设施的平均水平,分户设表、按户收费,交由专业化企业或机构实行社会化管理,2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区三供一业承担相关费用。

7、《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》是全面依法治国的重要举措,出台后将进一步加强法律顾问、公职律师、公司律师队伍建设,规范其职责、权利和义务,充分发挥他们在制度建设和执行方面的重要作用,更好地把各方面制度优势转化为国家治理和社会治理的效能。对于建成法治政府意义重大根据意见,2017年底前,中央和国家机关各部委,县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师,乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师,国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度,事业单位探索建立法律顾问制度,到2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。这对于实现建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标,实现规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高效率增强活力、承担社会责任为重点的国有企业改革目标,实现功能明确、治理完善、运行高效、监管有力、结构合理的事业单位改革目标,都具有十分重要的意义。

8、《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的主要内涵:

1)坚持问题导向,注重可行性与可操作性,立足我国经济社会发展现状以及消费群体纠纷经营者与消费者信息不对称、地位不平等、维权成本高等消费市场的个性特征,注重对消费维权的实质救济,明确了消费民事公益诉讼原告资格、适用范围、消费领域社会公共利益类型化、管辖法院、原告处分权的限制、公益诉讼与私益诉讼的关系、请求权类型及责任承担方式、裁判既判力等问题。

2)保持原告主体资格的适度开放性,除中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会外,法律规定或者全国人大及其常委会授权的机关和社会组织也具有起诉主体资格。《解释》基于法律规定的预防原则,对“具有危及消费者人身、财产安全危险”侵害社会公共利益行为可以提起诉讼,并不以造成实际损害为前提,适度扩大了可诉范围。《解释》遵循立法本意并征求立法机关意见,将消费领域的社会公共利益界定为人数众多且不特定的消费者共同利益并予以类型化,以规范法官的自由裁量权。《解释》进一步厘清消费公益诉讼与私益诉讼关系,并规定私益诉讼可以搭公益诉讼“便车”。为体现对公益诉讼支持,《解释》规定了人民法院可根据实际情况,相应支持原告为停止侵害、排除妨碍、消除危险采取合理预防、处置措施而发生的费用和原告及其诉讼代理人对侵权行为进行调查、取证的合理费用、鉴定费用、合理的律师代理费用。《解释》体现行政权与司法权的衔接,形成多元化救济手段合力,共同维护消费市场公平竞争秩序。

 

【案件动态】

一、诉讼案件

12013610日,徐XX与我方签订了不定期租赁合同,我方将位于车城路16号房屋1750.6出租给被申请人用于经营酒店、宾馆,租赁期限为不定期,每月租金24806元,支付方式为每月10日前交清当月房租,若违约,我方可终止合同。合同签订后,我方将该房屋交付给了徐XX经营,但徐XX201511月至20164月,除交一部分租金外,累计拖欠租金88953元,算上违约金共计118720元。我方经多次催讨无果后,请求依法仲裁。

十堰市仲裁委员会将于201677日开庭审理本案。

本案对我们在经营管理工作中的启示:

要做好资产经营过程中的租金不能回收风险防范,应探索保证租金回收的抵押、保证人等风险防范措施。

二、执行案件

三、仲裁案件

 

管理部  

2016629

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